保障和改善民生是“十五五”规划建议中非常重要的内容，其中，就业问题被摆在最靠前的位置。如何保障和扩大高校毕业生的就业？堵点在哪里？出路又在哪里？
近日，宏观经济学家、上海财经大学校长刘元春在观察者网《思路打开》节目中表示，未来十年，高校毕业生总量将持续增长，这一群体的就业面临挑战。
“2025年有1222万高校毕业生，按照目前的预测，到2038年，高校毕业生的规模将会达到1600多万，也就是要增加400多万高校毕业生。”刘元春说。
他指出，一方面，高校毕业生人群的供给提升了，但另一方面，技术进步导致相应高端产业的就业吸纳能力在下降，“因此，未来10年（高校毕业生）的就业压力将会是前所未有的。”
刘元春认为，要改善这个问题，就必须对一些劳动密集型行业进行全面改造，特别是更好地发展服务业，因为服务业是劳动吸纳能力最强的产业。
刘元春表示，要对劳动力吸纳能力强的行业进行优先安排。
“我举一个最简单的例子，中国有3000多万失能老人，这些失能老人的陪护照顾需要3000多万的劳动力，如果我们给予失能老人一些财政补贴，使他们能负担陪护服务，这一方面解决了养老的问题，另外一方面也解决了就业的问题。”刘元春说。”
他进一步指出，未来，劳动力的供应首先要与服务行业的需求相匹配。第二，要打造一种新型服务体系，国家要通过财政补贴、产业政策、市场引导等举措，使这些行业能够真正地发展起来，而不是持续处于低迷状态。
刘元春表示，在一些特殊时期，也不能排除采取以工代赈，由国家构建一批适应于大学生就业的新项目，一方面能培养他们的能力，另一方面也进行有效的转移支付。
“我们要根据未来的产业发展结构，很好地计算出就业需求，根据供需缺口来提供国家政策主导型的就业方案。”刘元春说。
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